您当前的位置:首页>资讯>养老资讯 > 养老动态>正文

多部门配合大力发展我省养老产业的建议的答复

放大字体  缩小字体 发布日期:2017-12-25 来源:山西省民政厅 浏览次数:416
 晋民复函〔2017〕42号

山西省民政厅关于省十二届人大七次会议第1370号建议的答复

柴慧萍代表:

  您提出的《关于由省发改委牵头,省有关部门配合大力发展我省养老产业的建议》收悉,经研究,现答复如下:

  一、我省养老服务业存在的问题

  在培育养老健康服务产业上需进一步加大力度。养老服务业涉及方方面面,蕴含着巨大的消费市场,大力发展养老服务业,不仅是应对人口老龄化、让广大老年人共享改革发展成果的必然要求,也是当前拉动消费、扩大就业、推动经济社会转型升级的潜力所在。如何把服务亿万老年人的“夕阳红”事业打造成蓬勃发展的朝阳产业,形成有示范意义的养老服务模式,是我国各地正在不断创新探索的内容。目前,我省各地正在逐步形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。但养老产业培育发展方面还没有真正起步,老年健康服务、金融服务、休闲旅游、文化娱乐等产业还没有真正发展起来,养老服务消费市场还不够繁荣。

  二、下一步工作思路

  近年来,我省老年人口的快速增加,使社会养老服务供求矛盾日益突出,仅靠政府兜底保障已无法满足快速发展的养老服务需求,如何开放养老服务市场吸引社会力量参与,使其成为主力军,成为解决当前和今后我省养老健康产业发展突出矛盾和问题的关键。

  (一)积极支持社会力量发展养老服务业。由于养老服务前期投资大、运营成本高、回收投资周期长,只有政府制定能够吸引社会力量积极参与的、接地气、含金量高、可操作性强的政策措施,加大公共财政投入,通过政策扶持和财政资金的“杠杆”作用,才能带动社会资本的大投入。为此,我们出台了《关于支持社会力量发展养老服务业的若干措施》(晋政发〔2015〕39号)。《若干措施》共分四部分18条,从放宽准入、财政扶持、用地需求、盘活资源到税费优惠、医养融合、人才保障等方面,提出了具体的政策措施,积极鼓励并扶持民间资本、社会组织、企业法人等社会力量参与发展养老服务业,使社会力量成为健康养老产业的主力军。

  (二)全面开放养老服务市场。一是放开养老市场。对法律没有禁止的养老服务领域,全部向社会资本开放,特别是社区养老,允许社会资本以各种形式进入,按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则,鼓励和支持社会力量参与;二是各级政府通过用地保障、民办公助、政府补贴、信贷支持等多种措施,鼓励社会力量举办规模化、连锁化养老机构,鼓励社会力量对公办疗养院、商业设施及其他可利用资源进行整合和改造,用于养老服务。鼓励境外资本以独资、合资、合作、参股等方式投资养老服务业,吸纳民间资本,把我省养老服务产业做大做强,促进养老消费市场发展。

  (三)积极筹备山西养老产业投资有限责任公司”的申报工作。为贯彻落实中央经济工作会议提出的“加快转方式调结构”要求和国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)以及省政府《关于加快发展养老服务业的意见》(晋政发〔2014〕16号)、《关于支持社会力量发展养老服务业若干措施的通知》(晋政发〔2015〕39号)精神,加快我省健康养老产业发展,探索经济转型升级和实现可持续发展的新路径,已向省政府申请成立“山西养老产业投资有限责任公司”(以下简称山西养老投资公司),并组建我省养老产业发展基金。充分利用我省气候、文化、旅游等资源优势,通过山西养老投资公司这一平台,吸引社会资本入股、参股、合作,发展我省养老服务业,打造我省品牌化、规模化、网络化、连锁化养老产业链,实现机构养老、社区服务与家庭老人的无缝对接,最大限度地调动社会力量和社会资本参与养老服务业的积极性,为养老产业注入活力和动力,推动我省养老服务业的快速发展。

  三、省财政厅答复

  近年来,我省各级财政按照国家《关于加快发展养老服务业的意见》和我省的发展规划,采取多种投入政策,积极支持养老产业发展。

  一是用福利彩票公益金等资金支持公办和民办养老福利机构建设,包括福利院、日间照料中心等。近年来,我省每年都对农村老年人日间照料中心维修改造给予每个中心10万元的专项扶持,其中:争取中央补助3万元、省财政补助4万元、市和县财政补助3万元。此项政策将有力地推动全省农村养老服务事业发展。

  二是给予民办养老机构一次性床位建设补助。2015年下半年根据《山西省人民政府关于支持社会力量发展养老服务业的若干措施》(晋政发〔2015〕39号),为进一步促进社会力量举办非营利性养老机构,省财政继续加大投入,同时与相关部门共同制订了对符合建设标准和资质条件、运营满一年,给予一次性床位建设的补助标准,其中:对2012年1月 1日后新建的符合申请条件的民办养老机构,按每张床位 5000元给予一次性床位建设补助;对2013 年1月1日后改造的民办养老机构经过改造开办的民办养老机构,按每张床位3000元给予一次性建设补助;对2014年1月1日后经过改造开办的民办社区老年人日间照料中心,按每张床位3000元给予一次性建设补助。2016年,省财政补助23家民办养老机构床位建设补助1169.4万元。

  三是实施养老服务体系按比例投资配套政策。为解决养老服务供给不足,加强社会养老服务体系建设, 国家安排地方敬老院、老年公寓、养老中心、光荣院等项目建设。中央投资项目按项目总投资额的60%安排,省、市(县)级配套各按总投资的的20%安排,2016年省财政配套14个中央投资的养老服务建设项目3000万元。

  您建议由省财政厅牵头,尽快组建我省养老产业发展基金。我们认为这条建议对当前我省的民办养老机构建设很有价值,我们将认真研究。目前省级已提出成立山西养老产业投资机构的建议,省财政将按照省政府统一部署,继续完善财政政策,更好地激发我省养老产业市场潜力,积极筹措资金,引导并吸引社会资金投入养老产业,包括吸引银行贷款和省外机构投资。通过资本带动效应,推进全省养老服务业发展。同时,还要研究共同投资合作的利益分配机制,将政府投资收益让利于民,实现政府公益性和企业经营性的有效结合。积极配合省发改委、省民政厅促进养老服务事业发展,使老年人老有所养、老有所依,安享晚年。

“如果发现本网站发布的资讯影响到您的版权,可以联系本站!同时欢迎来本站投稿!

0条 [查看全部]  相关评论